昨日，深圳就《深圳经济特区文明行为促进条例（草案）》（下称“《草案》”）公开征求社会意见，并将于今日提交深圳市第五届人大常委会第十七次会议进行初审。

    相对于此前的论证稿，《草案》就一些不文明行为的处罚规定进行了修改。这部有可能成为全国首部市民行为规范法规规定：一年内3次以上因不文明行为被处罚者加罚1000元，两年之内有10次以上不文明违法记录者将被记入征信体系，国家机关、企事业单位工作人员出现上述违规将影响所在单位年度考核。

    ●重罚不文明者要受罚最高罚款一万元

    今年6月，深圳市人大常委会启动《市民文明行为规范》立法，由于对文明行为立法在国内尚无先例，深圳市人大常委会对此极为重视。从6月27日至8月8日，深圳市人大常委会就该规范的立法进行了三轮民意调查。

    据介绍，《草案》共分5章45条，规定了十多种应予以处罚的违法行为，金额在200元至1万元不等。其中，处罚金额最高的是占用、损坏、拆除各类环境卫生设施或者改变其功能的行为，处1万元罚款。在非指定场所放置、倾倒、焚烧垃圾或者其他废弃物的，责令清理，并处5000元罚款。而乱吐香口胶渣、随地吐痰、向城市绿地内抛撒杂物等行为都将处200元罚款，这一罚款金额在此前的民意调查中获得了34%的被调查者的支持。

    ●亮点

    将影响单位声誉

    由于此规范的立法开创了国内先河，不少法律专家对深圳此举表示支持，认为深圳的这一探索对全国精神文明建设有着“破冰”的重大意义。《草案》的一大亮点，即是将社会服务令、降低信用等级等机制引入立法规范。《草案》第22条规定，违法行为人被处以50元以上罚款的，可以申请参加执法部门安排的社会服务。

    此外，对于两年之内有10次以上不文明违法记录者，执法部门将违法信息通知公共征信机构录入个人信用记录系统，国家机关、事业单位、国有企业等国家工作人员出现上述违规情况者，其所在单位应当纳入年度考核内容，且其所在单位当年不能被评为文明单位。

    ●争议

    不文明行为谁来罚

    警察和城管都可以

    “谁来执法”也成为此前民意调查阶段的焦点之一，7月30日进行的第三轮民意调查结果显示，有23.3%的市民选择警察部门与城管或职能部门联合执法。

    这一民意结果在《草案》也有体现。《草案》规定，建立城管、公安等执法部门之间处罚不文明行为的证据、信息共享和执法合作机制，公安部门可以设立或指定专门机构或者派出机构，专门负责或者协助城管等执法部门开展执法活动。人民法院可以设立城市管理综合法庭或者专业审判庭，负责各类不文明行为行政处罚的诉讼和强制执行工作。

    《深圳经济特区文明行为促进条例》

    论证稿与草案对比

    论证稿：损坏古树名木重罚50万元。

    草案：删除。

    论证稿：两年内5次以上因不文明行为被处罚者加罚1000元。

    草案：一年内3次以上因不文明行为被处罚者加罚1000元。

    《深圳经济特区文明行为促进条例（草案）》亮点1.占用、损坏、拆除各类环境卫生设施或者改变其功能的行为，处1万元罚款。

    2.乱吐香口胶渣、随地吐痰、向城市绿地内抛撒杂物等行为都将处200元罚款。

    3.一年内3次以上因不文明行为被处罚者加罚1000元。

    4.违法行为人被处以50元以上罚款的，可以申请参加执法部门安排的社会服务。

    6.建立城管、公安等执法部门之间处罚不文明行为的证据、信息共享和执法合作机制。

（来源： 羊城晚报）